доклад, Стратегия, планиране и преглед
- Програма за градско здраве и благополучие (UHWB). е създадена през 2014 г. и в момента е съ-спонсорирана от Международния институт за глобално здраве на Университета на ООН (UNU-IIGH) и Междуакадемичното партньорство (IAP), със значителна финансова подкрепа от Китайската академия на науките (CAS) в Ксиамен, Китай .
Прегледът беше извършен от независима група от петима експерти. Тъй като прегледът има за цел да информира следващата фаза на десетгодишната програма, панелът за преглед целенасочено съсредоточи работата си върху идентифицирането на критични области за растеж и посока.
Резюме
Този доклад документира независимия средносрочен формиращ преглед на работната програма на Международния научен съвет (ISC)[1], озаглавен „Градско здраве и благосъстояние: системен подход“. Тази програма, създадена през 2014 г., понастоящем е съ-спонсорирана от Международния институт за глобално здраве на Университета на ООН (UNU-IIGH) и Междуакадемичното партньорство (IAP), със значителна финансова подкрепа от Китайската академия на науките (CAS) в Ксиамен , Китай.
Тъй като прегледът има за цел да информира следващата фаза на тази десетгодишна програма, панелът за преглед целенасочено съсредоточи работата си върху идентифицирането на критични области за растеж и посока.
Според обмисленото мнение на групата за преглед програмата не е на път да постигне целите, посочени в първоначалния научен план. Като логични следващи стъпки панелът за преглед препоръчва следното:
Панелът за преглед също така силно вярва, че програмата притежава достатъчно сила, за да позволи намалено, целенасочено въздействие в нейната следваща и последна фаза, след като бъдат приложени подходящи мерки за персонал.
[1] Международният научен съвет (ISC) беше създаден през 2018 г. след сливането на Международния съвет за наука (ICSU) и Международния съвет по социални науки (ISSC). Този доклад е изготвен преди сливането; където е приложимо, имената са актуализирани, за да отразят, че ISC е съ-спонсор на програмата, считано от юли 2018 г.
Въведение
Човешкото здраве беше идентифицирано в Стратегическия план на Международния съвет за наука (ICSU) (2006–2011) като нов изследователски приоритет, с заявената цел „да се гарантира, че здравните съображения са надлежно взети предвид при планирането и изпълнението на бъдещи дейности от надграждайки съответните силни страни на научните съюзи и интердисциплинарни органи.“
За да се определи по-ясно как ICSU може да допринесе за науката за човешкото здраве, през 2006 г. беше създадена група за определяне на обхвата. Ролята на групата за определяне на обхвата беше да разгледа здравните инициативи, които вече се разработват в рамките на общността на ICSU, и да идентифицира допълнителни области или подходи, в които ICSU би могъл добавя стойност към тези инициативи.
Групата за определяне на обхвата установи, че редица научни съюзи и интердисциплинарни органи на ICSU са започнали да разработват инициатива за наука за здраве и благополучие още през 2002 г. А през 2007 г. партньорството за наука за земните системи, което обедини глобалната екологична промяна на ICSU програми, публикува научен план за глобалната промяна на околната среда и човешкото здраве. В същото време Регионалният офис на ICSU за Африка беше извършил анализ на нуждите от здравни изследвания на континента. Тези инициативи отразяват нарастващата осведоменост и интерес, както в сферата на политиката, така и в изследователската област, към връзките между съвременната градска човешка екология и рисковете от редица неблагоприятни последици за здравето.
След консултация с научната общност на ICSU през 2008 г. беше създадена нова група за планиране, за да продължи напред идеите, идентифицирани в упражнението за определяне на обхвата. Резултатът беше настоящият научен план, който предлага новаторска концептуална рамка за разглеждане на многофакторния характер както на детерминантите, така и на проявите на здраве и благополучие в глобалното градско население. В допълнение към стимулирането на конкретни изследователски проекти, нова научна програма за градско здраве и благосъстояние (UHWB) беше упълномощена да се съсредоточи върху:
По този начин дейностите на програмата UHWB имат за цел:
В съответствие със „стандартния“ модел на ICSU за изпълнение на програмата, тези дейности трябваше да бъдат наблюдавани и ръководени от специален международен, интердисциплинарен научен комитет и IPO, създадени за осигуряване на ефективно изпълнение. Това беше предвидено като 10-годишна инициатива, за да се даде достатъчно време на изследователските и политически общности, занимаващи се с градското здраве и благосъстояние, за да възприемат подходи за системен анализ.
През 2011 г. Общото събрание на ICSU одобри планове за новата глобална инициатива „Здраве и благополучие в променящата се градска среда: подход за системен анализ“. През 2014 г. IPO беше открито в Ксиамен, Китай, организирано от Института за градска среда (IUE) към CAS, предоставяйки център за развитие на интердисциплинарни научни знания, обмен и комуникация.
Градско здраве и благополучие: програмата
Програмата UHWB е глобална научна програма и интердисциплинарен орган на Международния научен съвет, подкрепян от UNU-IIGH и IAP. Неговото IPO се организира от IUE на CAS в Ксиамен, Китай.
Визията на програмата е да генерира свързани с политиката знания, базирани на a системен подход че ще подобряване на здравния статус, намаляване на неравенствата в здравеопазването намлява подобряване на благосъстоянието на глобалното градско население. Програмата е предназначена да надгражда и да създава синергии с научни и политически общности, като се фокусира върху здравето на населението и се занимава с критично важна, но все още недостатъчно проучена перспектива за системните детерминанти на човешкото здраве и благосъстояние.
Програмата предвижда бъдещи здрави градове да функционират като интегрирани комплексни системи, които устойчиво осигуряват ползи за здравето и благосъстоянието на жителите, без да компрометират здравето на планетата.
Целите на тази научна програма отразяват структура, предложена в доклада на групата за планиране (ICSU 2011):
Новият градски контекст
В контекста на глобалната екологична, икономическа и социална промяна може би няма по-впечатляващо явление от урбанизацията. Вече повече от половината от населението на света живее в градовете. Градският начин на живот и нарастващото разнообразие на градските условия създадоха не само нови социални йерархии и културни правила, но и нов набор от роли за системите на здравеопазване и променящи се модели на достъп и търсене на здравни и други ресурси в и между градовете. Урбанизацията представлява едновременно възможност и риск, както и нов набор от предизвикателства за тези, които се занимават със защитата и насърчаването на човешкото здраве и благосъстояние. Близостта поражда както ползи, така и недостатъци – икономии от агломерация и мащаб, но също и липса на икономии от задръствания и институционално претоварване.
Градовете се превърнаха в централно място за осигуряване на устойчиво бъдеще, заложено в Новата градска програма, Целите за устойчиво развитие и други забележителни елементи от Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие. Трите стълба на икономическия, социалния и екологичния преход могат да бъдат постигнати най-добре в рамките на градовете, които представляват 75% от световния БВП и 75% от глобалните въглеродни емисии, а участниците на градско ниво играят все по-важна роля в глобалните и регионални дела.
Науката също играе роля в катализирането на прехода към устойчивост и може да бъде мощен партньор за политическите актьори и лицата, вземащи решения. Пътищата, по които науката може да повлияе на политиката и да подпомогне промяната, трябва да бъдат укрепени и насърчавани.
Мегатенденцията на урбанизация (1.5 милиона души седмично се добавят към световното градско население и 90% от този растеж се осъществява в африкански и азиатски страни) ще постави огромни изисквания към инфраструктурата, услугите, създаването на работни места, климата, околната среда и добре -битие. Дългогодишни машини за генериране на знания като Междуправителствената група по изменение на климата (IPCC) поеха градското предизвикателство. Но този глобален градски преход се нуждае от многомащабен и многоизмерен подход.
Критерий за преглед 1: Стратегическо планиране и изпълнение
Като цяло програмата UHWB е далеч от постигането на основните си цели. Рецензентите предполагат, че това, което е необходимо в краткосрочен план, е система за приоритизиране на дейностите и съпътстващо усещане за това къде най-добре да се прилагат ограничените ресурси. Освен това трябва да има повече целенасочен подход към ангажирането – с партньори, други изследователи, политици и гражданско общество. Програмата, чрез своя научен комитет, трябва да работи за разработването на по-стратегически и целенасочен работен план.
Рецензентите признават, че IPO е положил значителни усилия в писането на изследователски приложения и посещаването на научни срещи в опит да постигне целта за координиране на изследователски проекти. Въпреки това голяма част от тези усилия са по-скоро опортюнистични, отколкото стратегически, и Научният комитет трябва да предостави по-строги насоки за това къде да се изразходва енергията, като се има предвид, че ресурсите са ограничени.
Целта за разработване на методологии за нуждите от данни остава да бъде постигната. Чрез ангажирането на своя научен комитет програмата изгради здрава основа чрез установяване на свободна „мрежа“ от активни изследователи на системните науки. Възможността през следващите пет години е да разширим и укрепим тази мрежа.
Програмата също се бори да постигне целта за „координиране“ на изследванията. Това се оказа предизвикателство поради редица причини: ограничени ресурси (персонал); езикови проблеми; описание на работата на изпълнителния директор (т.е. само 20% от времето трябва да бъде посветено на изследователски дейности); и мандата на Научния комитет (т.е. да не генерира резултатите от научните изследвания на програмата). С тези ограничения е трудно да се види къде ще бъдат направени оригинални изследвания.
Програмата работи за стимулиране на насърчаването на „системния подход“ – както се вижда от различните семинари и срещи, в които изпълнителният директор участва активно. Въпреки това, поради ограничените ресурси и факта, че програмата не успя да наеме служител по комуникациите, популяризирането на дейностите на програмата не беше толкова ефективно, колкото се очакваше. Необходим е по-прагматичен подход за напред, който насърчава секретариата на IPO да работи в хибриден режим, който генерира външни ресурси, като в същото време улеснява и насърчава изследователските дейности на други – тоест външни партньори.
Положителният ангажимент на програмата с Международното общество за градско здраве (ISUH), и по-специално неговият годишен конгрес, предоставя идеална възможност за намиране на база, чрез която да се ангажират академичните среди и да се насърчи развитието на ново поколение системни учени. Освен това, с ръководството на изтъкнатия научен комитет, има възможност за разрастване на полето чрез публикуване на специални издания на списания, както и международно публикувани редактирани монографии, свързани с проблеми в челните редици на системната наука (например списанието на ISUH).
Укрепването, формализирането, насърчаването, подкрепата и използването на изследователите на системните науки, които вече са в мрежата, трябва да бъде ключов фокус. Основната цел трябва да бъде да се извлече полза от опита на тези изследователи, за да се обучи следващото поколение системни учени в авангардна област на предприемането на системна наука. Създаването на официална мрежа от системни учени – особено учени в началото и средата на кариерата, които са в състояние да насърчат индивидуалните изследвания и да публикуват нови открития – ще помогне да се осигури по-активно портфолио за програмата.
Като се има предвид бързата урбанизация, настъпваща в Китай, и фактът, че програмата се намира там, би било пропусната възможност, ако не се положат усилия за разработване на мрежа от системни учени в страната. Приемащата организация, IUE, трябва и трябва да играе ключова роля в създаването, насърчаването и улесняването на тази мрежа, с местен научен комитет, който наблюдава нейното развитие.
Критерий за преглед 2: Управление
Програмата UHWB се състои от служители на IPO (изпълнителния директор и административен асистент към момента на писане; няма научен служител или служител по комуникациите) и научния комитет. Научният комитет определя приоритетите и стратегията за изпълнение на програмата, разработва политика и играе застъпническа роля. Това включва работа с изпълнителния директор за набиране на допълнителни средства, необходими за провеждането на програмни дейности, ръководени от или координирани чрез IPO. Програмата работи в рамките на инфраструктурата на приемащата институция – Института за градска среда, намиращ се в Китайската академия на науките – който предоставя вътрешни услуги и финансова подкрепа, действайки съгласно вътрешните стандартни оперативни процедури на институцията и страната домакин.
В действителност програмата е твърде малка, за да гарантира сложна структура на управление. В същото време обаче ролите и отговорностите изглеждат в конфликт. Основно предизвикателство за изпълнителния директор са конкуриращите се приоритети на международната програма спрямо нейното местоположение в рамките на китайски изследователски център; и ограничения върху времето, отделено за изследователски дейности (т.е. 20%). Усилията за преодоляване на тези напрежения трябва да бъдат решени, като очакванията са изяснени за това какво е постижимо в рамките на ограниченията на ролята.
Това изясняване следва да се извърши в съответствие със среща за стратегическо планиране, подпомагана от Научния комитет, за да се съсредоточат мисията, визията и плановете за действие на програмата по време на последната й фаза. Международната конференция за градско здраве през 2019 г., на която програмата е съвместен домакин, предоставя идеална платформа за провеждане на тези дискусии, както и средство за постигане на дейностите за изграждане на капацитет и развитие на мрежата на програмата.
Разработването на национална изследователска програма, подкрепена от роден говорещ съдиректор или асоцииран директор, както и постдокторанти и докторанти, може да подпомогне инициативата поне по два начина. Това ще предостави повече подкрепа на изпълнителния директор в усилията му да създаде международна програма – като студентите ще се възползват от отварянето на огромна мрежа от изследователи (чрез Научния комитет). И това ще подпомогне развитието на мрежи в Китай, като същевременно създаде местна изследователска програма, фокусирана върху градското здраве и благосъстояние през призмата на системната наука.
Ролята и функциите на Научния комитет трябва да бъдат преразгледани. Ясно е, че някои функции не са изпълнени в съответствие с първоначалния му мандат. Научният комитет, заедно с изпълнителния директор, следва да преразгледат собственото си функциониране и мандат и да помогнат на изпълнителния директор при определянето на нов стратегически и научен план за действие, който е подходящ, осъществим и постижим в рамките на оставащия срок на програмата . Научният комитет следва редовно да преглежда напредъка на програмата спрямо ключови показатели за ефективност.
Критерий за преглед 3: Секретариат, финансиране и операции
Панелът за преглед признава, че много финансиране, ресурси и добра воля са вложени в проектирането, разработването и администрирането на програмата UHWB, както е в момента. Това е заслуга за участващите лица и групата за преглед отбелязва щедрото финансиране и подкрепата в натура, предоставена досега от приемащия институт и за следващата фаза на програмата.
Програмата работи в рамките на инфраструктурата на приемащата институция – IUE на CAS – която предоставя вътрешни услуги и финансова подкрепа, работейки съгласно вътрешните стандартни оперативни процедури на институцията и страната домакин. Все пак, въпреки желанието за приемане на международна програма като тази, няколко практически проблема възпрепятстват пълното прилагане на програмата в Китай.
Например набирането на персонал на IPO е сериозен проблем и ключов пропуск. Програмата имаше затруднения да наеме научен служител (постът беше вакантен от 18 месеца към момента на писане) и служител по комуникациите – позиция, която беше определена като ключова за успеха на програмата, но остана незаета от началото на програмата. програма. Бяха проведени няколко кръга от интервюта само за избрани кандидати, за да откажат офертата, позовавайки се на по-добри перспективи другаде.
Ролята на научен служител, както е обявено, гласи, че се изисква докторска степен и че 50% от времето ще бъде посветено на изследвания. Това е възможна причина кандидатите да отказват: длъжността не предлага адекватна възможност на кандидатите за докторска степен да напреднат в своите изследвания. Трябва да се обмисли наемането на персонал на магистърско ниво (с няколко години опит) и допълнително преработване на описанието на позицията.
Панелът за преглед признава предизвикателствата на изпълнителен директор, който не е роден език и работи без основен персонал. Панелът препоръчва да бъде изпробван модел на съдиректор, с фокус върху разработването на местна изследователска програма, свързана с IPO (осигуряване на точка за контакт и надзор на местно наети изследователи). Ролята на съдиректор може също така да допълни ролята на настоящия изпълнителен директор, като се внимава да се избегне дублирането на отговорности.
Правейки тази препоръка, групата за преглед е наясно с предизвикателството да се гарантира, че IPO има адекватен достъп до финансови и човешки ресурси в бързо променяща се среда за финансиране на международно научно сътрудничество. Създаването на активна програма за вътрешни изследвания в рамките на IUE предлага възможности, по принцип, за изграждане на критична маса, посрещане на местните институционални нужди и допълване на международните цели на програмата UHWB. IUE например е в най-добрата позиция да привлече международни изследователи да си сътрудничат с програмата UHWB и да търси финансиране за отделни изследователски проекти. Такъв модел също преодолява изолацията на програмата от нейния местен контекст и насърчава повече ангажираност с други изследователи и колеги от IUE.
Като цяло, оперативен механизъм, който да направи програмата успешна, трябва да се основава на нов модел за привличане на повече студенти и изследователи в института. Това ще вгради програмата в рамките на IUE и ще й позволи да се възползва от изследванията, предприети там. Този модел също би допринесъл много за осигуряване на устойчивост на програмата след изтичането на текущия й живот.
Критерий за преглед 4: Заинтересовани страни и партньорства
Програмата UHWB култивира и се ангажира с голяма мрежа от заинтересовани страни и партньори – чрез различни събития, семинари и конференции, предприети или посетени. Стратегическите дългосрочни партньорства обаче все още не са формализирани.
Програмата започна да развива работни отношения с различни други програми и органи на ICSU. Например, изпълнителният директор играе роля в три от мрежите за действие на знанието на бъдещата Земя (Здраве, Градски и Риск). Всички мрежи за действие на Future Earth Knowledge са в различни етапи на развитие, върху които програмата е успяла да повлияе. Програмата също така наскоро започна да се ангажира и да работи с регионалните офиси на ICSU, разработвайки планове за различни регионални перспективи на градски здравен модел, който ще бъде обърнат към политиката. Отново има липса на официално партньорство в начина, по който работи програмата, което означава, че конкретни резултати и дейности все още не са реализирани.
Настоящите спонсори на програмата (UNU-IIGH, ICSU и IAP) се ангажират добре с програмата и предоставят много интелектуална подкрепа. ICSU работи за поставяне на програмата в сферите на политиката на ООН на високо ниво (като конференцията Habitat III в Кито), а UNU-IIGH на Световния градски форум в Куала Лумпур. Подкрепата от съ-спонсорите обаче не е преобладаваща на висшите нива на организацията и е трудно да се добие представа за стратегическото значение на програмата за спонсориращите организации.
Наскоро обаче IAP започна да използва програмата като начин да покаже на своето членство (което е основно базирано на медицина/наука) широкообхватното значение на връзката между здравето и градската среда. В резултат на това изпълнителният директор на IPO е поканен да представи програмата на Общото събрание на IAP. Това доведе до това, че IAP придава по-голямо значение и акцент върху другите си дейности, които свързват здравето с устойчивото развитие (като дейностите на One Health).
UNU-IIGH наскоро премина през стратегически преглед; следователно, как програмата се привежда в съответствие с новата стратегическа насока на UNU-IIGH, тепърва предстои да се види. Програмата е в тесен контакт с новото ръководство към момента на писане.
Също така към момента на писане, ICSU е в процес на сливане с Международния съвет по социални науки (ISSC) и бъдещето на неговите научни дейности предстои да бъде определено. Въпреки това, въвеждането на ISSC и включването на социални науки се вписва добре в целите на програмата UHWB, така че е вероятно сливането да укрепи нейната научна основа. Програмата все още не е определила работни отношения с ключовите международни организации в това пространство – като Световната здравна организация и Wellcome Trust – но бъдещите стратегически дискусии ще се съсредоточат повече върху начина, по който работят тези големи играчи.
Като част от упражнението за стратегическо планиране, което определя мисията и визията на програмата и какво може да бъде постигнато в рамките на съществуващите ресурси, трябва да се положат усилия за идентифициране на стратегически партньори, с които програмата трябва да работи. Това трябва да включва ясни цели, свързани с желаните резултати, търсени от партньорството. Такива цели биха подпомогнали приоритизирането на усилията и биха осигурили филтър, чрез който да се преглеждат предстоящите възможности. Потенциалните партньори могат да включват тези в политиката (международни и вътрешни в Китай), както и академичните сфери. Изключително важно е партньорствата да включват онези регионални офиси на ICSU, които имат градското здраве като приоритет. Това би позволило на програмата да работи в приоритетни глобални региони, осигурявайки взаимодействие и усилване на въздействието на програмата. Отправна точка ще бъде работата с тези регионални офиси, разположени в бързо развиващи се региони, както е отбелязано по-горе.
Критерий за преглед 5: Комуникация, видимост и влияние
В момента, въпреки широката мрежа от актьори, с които е ангажирана, програмата UHWB се бори да покаже влияние в това, което прави. Комуникацията се оказа проблематична, главно поради факта, че ролята на секретариата остана незаета от началото на програмата. В момента стажант помага на изпълнителния директор при актуализирането на уеб страниците на програмата. Това обаче е краткосрочна стратегия и наемането на служител по комуникациите ще позволи на програмата да работи в много по-стратегически режим.
Програмата е изолирана от местния контекст, така че видимостта в Китай трябва да бъде подобрена. Необходимо е изпълнителният директор и служителите да взаимодействат с местни и китайски местни държавни служители и учени. Необходимо е също така да се преведат ключовите публикации на програмата (на китайски и английски) като начин за увеличаване на въздействието и за по-достъпна комуникация.
Тези усилия, заедно с ясна стратегическа насока, ще позволят програмата да бъде много по-целенасочена по отношение на начина, по който функционира и използва ресурсите.
Бъдещо развитие
Роля на научния комитет
Както беше посочено по-горе, групата за преглед настоятелно насърчава научния комитет да:
Прегледайте своите собствени условия и дейности, тъй като те се отнасят до IPO.
Наблюдавайте преразглеждането на научния план.
Разработване и наблюдение на изпълнението на стратегически план, който приоритизира дейностите и включва ключови показатели за изпълнение.
По този начин се добавя малка стойност при фокусирането върху държави/региони, където интегрираните изследвания вече са силни. По-скоро основните пропуски в изследванията и капацитета се крият в бързо урбанизиращите се части от Азия, Африка и Южна Америка. Като се има предвид, че регионалните офиси са показали значителен интерес към сътрудничество с UHWB, IPO и Научният комитет трябва да се основават на това и да се стремят да укрепят тези партньорства.
Стратегическо планиране
Както е посочено по-горе, групата за преглед настоятелно насърчава научния комитет да работи с изпълнителния директор за преразглеждане на научния план, за да се гарантира, че целите и задачите са стратегически, уместни, осъществими и постижими в оставащото време от жизнения цикъл на програмата UHWB.
По този начин панелът за преглед препоръчва IPO да създаде стратегически план, който включва логически модел и/или показатели за измерване (напр. ключови показатели за ефективност), които биха служили както като кормило за ежедневните операции, така и като рамка за оценка.
Препоръки към Международния научен съвет
Панелът за преглед препоръчва ISC да поддържа модел на управление, който позволява назначаването на съдиректор. Този съдиректор ще бъде натоварен със задачата да разработи национална изследователска програма в градското здраве и благосъстояние (включително разработване на следдипломни и следдокторски програми) и да улесни по-силните връзки между IPO, IUE и други местни заинтересовани страни.
Панелът за преглед също насърчава ISC, както и Научния комитет да подкрепят IPO при наемането на необходимия персонал.
Като се има предвид глобалното значение на урбанизацията и градското здраве, групата за преглед насърчава дългосрочната подкрепа на програмата на глобалната сцена и непрекъснатото свързване на програмата и нейните концепции с глобалната политическа сцена.
допълнително споразумение
Източници
ICSU. 2011. Здраве и благополучие в променящата се градска среда: подход за системен анализ. Интердисциплинарен научен план: Доклад на група за планиране на ICSU. Париж, ICSU.
Прочетете повече за Стратегията на ISC 2025-2028 Прочетете повече за „Към равенство между половете в научните организации: оценка и препоръки“ 
Прочетете повече за Глобалния диалог за знания в Мускат 