Научен план за интегрирано изследване на риска от бедствия

Oбобщение

Въздействието на природните бедствия продължава да нараства по света; честотата на регистрираните бедствия, засягащи общностите, значително се повиши от около 100 на десетилетие в периода 1900-1940 г., до 650 на десетилетие през 1960-те и 2000 на десетилетие през 1980-те години и достигна почти 2800 на десетилетие през 1990-те години.

Стотици хиляди хора са убити и милиони са ранени, засегнати или разселени всяка година поради бедствия, а размерът на материалните щети се удвоява на всеки седем години през последните 40 години. Въпреки че земетресенията и цунамитата могат да имат ужасяващи последици, повечето загуби при бедствия произтичат от свързани с климата опасности като урагани, циклони, други големи бури, наводнения, свлачища, горски пожари, горещи вълни и суши. Настоящите доказателства показват, че промените в глобалния климат ще продължат да увеличават честотата и сериозността на свързаните с климата опасности.

Глобализацията, растежът на населението, широко разпространената бедност, особено в опасните райони, и променящият се климат ще доведат до това рискът, свързан с природните бедствия, да бъде още по-голям в бъдеще, с повече хора и общности в риск. В градските региони сложните инфраструктурни системи, които правят живота и икономическата дейност възможни, концентрацията и централизацията на икономически и политически функции, социалната сегрегация и сложните пространствени и функционални взаимовръзки, всичко това допринася за уязвимостта на населението към смущения, причинени от опасности.

Оценката на приоритетната област на ICSU относно околната среда и нейната връзка с устойчивото развитие (2003 г.) и прогнозният анализ на ICSU (2004 г.) предложиха „Природни и предизвикани от човека опасности“ като важен възникващ проблем. Резюмето на оценката на приоритетната област на ICSU за изграждане на капацитет в науката (2005a) посочва, че голямо предизвикателство е „проблемът на развитието… разширяващата се пропаст между напредъка на науката и технологиите и способността на обществото да ги улови и използва“.

Оценката на групата за планиране на ICSU е, че въпреки всички съществуващи или вече планирани дейности по природни опасности, интегрирана изследователска програма за намаляване на риска от бедствия, поддържана за десетилетие или повече и интегрирана в опасностите, дисциплините и географските региони, е императив. Естеството на добавената стойност на такава програма ще се дължи на тясното свързване на естествените, социално-икономическите, здравните и инженерните науки. Групата за планиране препоръчва изследователската програма да бъде наречена Интегрирано изследване на риска от бедствия – справяне с предизвикателството на природните и предизвикани от човека опасности за околната среда (акроним: IRDR).

Научният план на предложената програма IRDR ще се съсредоточи върху опасностите, свързани с геофизични, океанографски и хидрометеорологични задействащи събития; земетресения; вулкани; наводнение; бури (урагани, тайфуни и др.); горещи вълни; суши и пожари; цунами; брегова ерозия; свлачища; аспекти на изменението на климата; космическото време и въздействието на близки до Земята обекти. Ефектите от човешките дейности върху създаването или увеличаването на опасностите, включително практиките за използване на земята, ще бъдат включени. Програмата IRDR ще се занимава с епидемии и други ситуации, свързани със здравето, само когато те са последствия от едно или повече от гореспоменатите събития. Технически и промишлени опасности и военни действия и свързаните с тях дейности няма да бъдат включени сами по себе си. Фокусът върху намаляването на риска и разбирането на моделите на риска и решенията за управление на риска и тяхното насърчаване биха изисквали разглеждане на мащаби от местно до международно ниво.

Увеличенията на разходите за бедствия се наблюдават както в развитите, така и в развиващите се страни, което предполага, че намаляването на рисковете от опасности не е просто въпрос на икономически растеж и развитие. Има голям дефицит в текущите изследвания за това как науката се използва за оформяне на вземането на социални и политически решения в контекста на опасности и бедствия. Тези въпроси също подчертават необходимостта от по-систематична и надеждна информация за подобни събития. Целта на програмата би била както да генерира нова информация и данни, така и да остави наследство от координирани и интегрирани глобални набори от данни и информация за различни опасности и дисциплини, с безпрецедентни степени на достъп.

IRDR ще остави наследството на подобрен капацитет по целия свят за справяне с опасностите и вземане на информирани решения за действия за намаляване на тяхното въздействие, така че след десет години, когато се случат сравними събития, ще има намаляване на загубата на живот, по-малко хора неблагоприятно засегнати и по-мъдри инвестиции и избори, направени от правителствата, частния сектор и гражданското общество.

Програмата IRDR ще има три изследователски цели, първата от които се занимава с характеризирането на опасностите, уязвимостта и риска. Идентифицирането и оценката на рисковете от природни бедствия в глобален, регионален и местен мащаб, както и развитието на способността за прогнозиране на опасни събития и техните последствия, по необходимост ще бъдат интердисциплинарни. Разбирането на природните процеси и човешки дейности, които допринасят за уязвимостта и устойчивостта на общността, ще бъде интегрирано, за да се намали рискът. Тази цел ще се справи с пропуските в знанията, методологиите и видовете информация, които възпрепятстват ефективното прилагане на науката за предотвратяване на бедствия и намаляване на риска.

Втората изследователска цел включва разбиране на вземането на решения в сложни и променящи се рискови контексти. Разбирането на ефективното вземане на решения в контекста на управлението на риска – какво е то и как може да бъде подобрено – изисква акцент върху това как човешките решения и прагматичните фактори, които ограничават или улесняват такива решения, могат да допринесат за опасностите да се превърнат в бедствия и/или могат смекчават ефектите им.

Третата изследователска цел, за намаляване на риска и ограничаване на загубите чрез основани на знания действия, ще изисква интегриране на резултатите от първите две и може да бъде постигната само чрез прилагане и наблюдение на информирани решения за намаляване на риска и чрез намаляване на уязвимостта или експозицията. Процесите на човешка корекция или адаптация могат да се използват за намаляване на уязвимостта и увеличаване на устойчивостта.

Три междусекторни теми ще подкрепят тези цели: изграждане на капацитет, включително картографиране на капацитета за намаляване на бедствията и изграждане на самоподдържащ се капацитет на различни нива за различни опасности; разработване на казуси и демонстрационни проекти; и оценка, управление на данни и мониторинг на опасности, рискове и бедствия.

Групата за планиране идентифицира основните програми и проекти, които вече съществуват в областта на природните опасности и бедствия, и чрез обширен процес на консултация програмата ще проучи допълнително тези и други дейности и ще сключи споразумения за това как те могат да станат компоненти на цялото като партньори в изследванията.

През първите три години Програмата ще създаде екип от съ-спонсори и ще сключи договорености със съществуващите програми, за да предприеме изследвания със споделени резултати и отговорности. Научен комитет, упълномощен от съ-спонсорите и с подкрепата на международен проектен офис, ще носи отговорността за изграждането на официалните връзки с партньорите в научните изследвания. Сътрудничещите организации, работещи чрез Консултативен форум, ще станат важни участници в Програмата.

Освен това ще бъдат инициирани нови проекти за въвеждане, в приоритетен смисъл, на елементите, необходими за пълното постигане на целите за десетгодишен период от време. Препоръчва се научният комитет, когато бъде създаден, да създаде две работни групи, които да помогнат за определяне на обхвата на програмата и да положат стабилната основа за по-нататъшно развитие на програмата. Това биха били работни групи за криминалистични разследвания на скорошни бедствия и за дългосрочна мрежа за изследване на опасностите.