Начало / блогове / ООН се застъпва за...

ООН се застъпва за алтернатива на БВП – могат ли социалните науки да предложат такава?

Наскоско стартиран процес на ООН предлага рядка възможност за преоформяне на показателите, които управляват глобалното икономическо разработване на политики. Мега Суд, Калдър Цуюки-Томлинсън и Анна Абрахам очертават как един нов показател би могъл да обхване много по-широк спектър от социални научни показатели и предизвикателствата, пред които е изправен при прилагането му.

Работници, събиращи чаени листа в буйно зелено поле

Първоначално публикувано на Блогове на LSE, лицензиран под CC BY 4.0

Експертна група на високо ниво на ООН изготви препоръки за предефиниране на начина, по който измерваме напредъка, като се отдалечим от брутния вътрешен продукт (БВП) като показател. Групата беше създадена от генералния секретар на ООН след обширни междуправителствени обсъждания в рамките на ООН, които доведоха до Пакта за бъдещето от 2024 г. Една от многото цели на пакта беше разработването на показатели, които допълват и надхвърлят БВП. Но какво е провокирало това?

Още през 1934 г. Саймън Кузнец, архитектът на съвременния БВП и националното счетоводство, издаде предупреждение светът оттогава до голяма степен игнорира: „Благосъстоянието на една нация едва ли може да се изведе от измерване на националния доход.“ Повече от девет десетилетия по-късно, БВП остава доминиращата призма, през която правителствата и международните институции оценяват напредъка, разпределят ресурси и защитават аргументите си за политики.

В действителност, БВП измерва само паричните потоци. Той отчита транзакциите, но не може да улови как се разпределя богатството, чий живот се подобрява или какви екологични разходи остават. Според логиката на БВП, изсичането на гора се счита за напредък, както и инвестирането в обществено здраве. Междувременно някои от най-ценните приноси на обществото, като например неплатената работа по полагане на грижи, остават невидими. БВП може да проследява икономическата активност, но не е достатъчен да измери какво формира човешкото благосъстояние.

Тъй като растежът на БВП остава евангелието на прогреса, неравенството се е увеличило, а доверието в публичните институции се е сринало. БВП-центризмът може би е влошил кризите от последните десетилетия: пандемията от COVID-19, климатичната криза и технологичните смущения на пазарите на труда. Следователно настоящият процес за установяване на международно договорени показатели за напредък отвъд БВП е крайно необходима, спешна, но крехка възможност за излизане от капана на БВП.

Значението на усилията, ръководени от ООН

Знаковият доклад, изготвен от експертната група на високо ниво на ООН по въпросите отвъд БВП, озаглавен Броене на това, което има значение: Компас на прогреса за хората и планетата, беше публикуван миналия месец и предлага алтернативна визия за напредък: справедливо, приобщаващо и устойчиво благосъстояние. Докладът предлага табло с тридесет и един нови предложени показателя, които да „допълват и надхвърлят“ БВП, включително икономически показатели като разполагаем доход на домакинствата на човек, екологични елементи като емисиите на парникови газове на дадена страна и нивата на твърди частици във въздуха, както и социални показатели за благосъстояние, като например възприятието за самота. Показателите предоставят отправна точка към по-широк набор от мерки в подкрепа на политическите усилия на различни нива.

Докладът даде старт на междуправителствен процес на преговори, съвместно посредничено от правителствата на Гвиана и Испания в рамките на Общото събрание на ООН, насочено към определяне на нови параметри за национално и глобално разработване на политики. първа неформална консултация ясно заяви, че ще е необходимо внимателно управление, за да се запази въздействието и релевантността на процеса за политиките, без да се дублират или фрагментират съществуващите усилия. С началото на дискусиите относно рамка за наследяване на Целите за устойчиво развитие, насрочени за септември 2027 г., процесът „Отвъд БВП“ би могъл да осигури по-силна статистическа основа за разработване на икономически политики, които да са от полза за хората и планетата.

Разширяване на икономическата перспектива

Една от препоръките на доклада е да се разработят допълнително обобщаващи показатели, които са по-лесно разбираеми за политиците. Те биха дали общ поглед върху напредъка, в сравнение със сложното табло с показатели, предложено. Те са предназначени да обхванат прозрачно и стриктно ключовите измерения на напредъка, надграждайки работата, инициирана от експертната група. Важно е всеки научен комитет, създаден за разработване на такъв обобщен показател, да черпи прозрения от широк спектър от гледни точки и прозрения, включително от социалните науки и други системи от знания, като например знанията на коренното население.

Отговорът на Групата се основава на десетилетия изследвания и на национални и международни усилия за измерване на напредъка, включително чрез Целите за устойчиво развитие, за техния доклад. Стартирането на междуправителствения процес даде тласък на необходимостта от насърчаване на сближаването в тази работа за постигане на политическо въздействие.

Въпреки че икономистите и статистиците ще останат в основата на техническите процеси „Отвъд БВП“, ограниченията на БВП ясно показват, че икономиката сама по себе си не може да обхване как изглежда човешкото благосъстояние. Имайки това предвид, предложените показатели, подкрепящи социалните науки, включват мир, човешки права, планетарна стабилност, здраве, работа, образование, сигурност и социално сближаване. Рамката е изрично междупоколенческа, предназначена не само да обхване как функционират обществата днес, но и да проследи дали това, което изграждаме, ще се запази за бъдещите поколения.

Включването на такива качествени показатели отваря пространство за прозрения и технически иновации от области като социология, психология и антропология, които се занимават с разбирането на много измерения на благосъстоянието, от социална сплотеност, културно значение до доверие и принадлежност към общността. Разширяването на епистемичната рамка, за да се включат знанията на коренното население и местните общности, би позволило и включването на контекстуални и опитни прозрения, които са от основно значение за благосъстоянието.

Заедно тези дисциплини и системи от знания предлагат възможност за свързване на измерими показатели с реалните социални реалности. Проектирането на показатели, които са едновременно смислени и не са твърде технически и логистично сложни, ще изисква иновации и истинско между- и трансдисциплинарно ангажиране. Това изисква креативност, съзнателно приобщаване и време. Ако международният процес може да осигури пространство и да бъде възприемчив към подобни усилия, резултатите биха могли да имат широкообхватно въздействие върху начина, по който разбираме и измерваме това, което наистина е важно за човешкото и планетарното благополучие.

Където политиката среща измерването

Остават както технически, така и политически предизвикателства. Постигането на консенсус относно набор от показатели, които представят благосъстоянието, без да се губят важни измерения (особено трудно улавящите се субективни измерения), без да се рискува дублиране, да се разчита на непрозрачни и прекалено сложни изчисления и да се сблъскаме с предизвикателства, свързани със статистическия капацитет в редица национални контексти, ще бъде трудна задача.

Приемането на нов показател на глобално ниво също така представлява предизвикателства пред управлението. Препоръката в доклада относно показателите за разпространение между държавите, наред с показателите от таблото, които са фокусирани предимно върху напредъка на национално и поднационално ниво, би могла допълнително да усложни изграждането на консенсус.

Глобалната икономика остава дълбоко вкоренена в процесите и резултатите, ориентирани към БВП, а настоящият климат, белязан от засилваща се геополитическа конкуренция, продължаващи конфликти и разпаднали се съюзи, само засилва този натиск.

И все пак има инерция. Ангажиментът от Севиля, приет на четвъртата Международна конференция за финансиране на развитието, изрично посочва правилата, ориентирани към БВП, уреждащи преференциалното финансиране, кредитните рейтинги и устойчивостта на дълга, като пречки пред устойчивото развитие. Глобалният алианс за отвъд БВП, стартиран през 2025 г. от Испания, ОИСР, ЮНКТАД и SEGIB, подкрепен от повече от тридесет държави, ангажира финансовите министерства, статистическите агенции и многостранните банки за развитие да превърнат всяка нова рамка отвъд БВП в оперативно вземане на решения. Допълнителни инициативи, включително Пътна карта за премахване на бедността отвъд растежа и предложението за a Международен панел за неравенство може също да добави допълнителен тласък.

Много ръце, за да заработи новата метрика

Изпълнението на тази програма изисква действия от различни заинтересовани страни, както се отбелязва в доклада. Междуправителственият процес трябва да остане приобщаващ и отворен за научен принос. Правителствата трябва да включат показателите за благосъстоянието в разработването на политики и да укрепят системите за данни, които стоят зад тях. ООН и международните институции ще трябва да координират глобалното отчитане, финансиране и подкрепа за изпълнението. Международните статистически органи ще бъдат призовани да усъвършенстват показателите и да отстранят основните пропуски в измерванията, особено в страни с нисък капацитет. И освен публичните институции, академичните среди, гражданското общество, частният сектор и медиите, всички имат роля в стимулирането на иновациите, отчетността и обществения импулс за промяна.

Предстоящите месеци ще бъдат решаващи. Качеството на предстоящите преговори, изборът на нов генерален секретар на ООН и годишните срещи на МВФ и Световната банка ще покажат дали този процес може да създаде рамки, които наистина трансформират политиката, или просто ще допълни дългата литература за добронамерени, но неприложени реформи.

Снимка от Рохит Дей on Unsplash